安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作

根據國務院部署要求及賦予省級政府的自主改革權限，近日，安徽省政府印發《安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》，決定從2021年3月1日起，在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對532項涉企經營許可事項（中央層面設定523項、我省地方層面設定9項）分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業準入規則，創新和加強事中事后監管，進一步降低制度性交易成本，逐步構建明規矩于前、寓監管于中、施重處于后和政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒的審批監管機制，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。

??主要內容及措施

一是建立清單動態管理機制。結合中央和地方層面設定的涉企經營許可事項，形成《安徽省“證照分離”改革涉企經營許可事項清單》，并建立動態調整機制。清單之內按照四種方式進行改革，清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營活動。

二是分類推進審批制度改革。對納入“證照分離”改革全覆蓋試點范圍的涉企經營許可事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式進行改革。

三是規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接。2021年4月1日起，在全省推行企業經營范圍規范化登記，建立市場監管部門與有關主管部門之間涉企經營許可信息雙向精準推送機制，實現企業登記注冊信息和涉企經營許可事項辦理信息互通共享。

四是強化涉企經營信息歸集共享。省級有關部門將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至江淮大數據中心和省事中事后監管平臺，實現涉企經營的政府信息（涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外）集中共享。

五是創新和加強事中事后監管。堅決糾正不批不管、只批不管、嚴批寬管等問題，健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體系。

六是持續提升審批服務效能。依托企業開辦“一網通辦”平臺，推進涉企證照“1+N”辦理，實現全流程“一門、一網、一次”服務。

七是強化法治保障。對照法律、行政法規、國務院決定的調整情況，及時對已制定的規章、行政規范性文件作出相應調整，建立與試點工作要求相適應的管理制度。

??主要亮點及特色

對標學習滬蘇浙、北京、廣東、海南等地的經驗做法，在推進“證照分離”改革全覆蓋試點過程中，堅持放管結合、放管并重，系統性提出了“三擴大三強化”的總體改革思路。

“三擴大”：將改革實施區域從自貿試驗區擴大到全省范圍、將中央層面取消審批事項從13項擴大到18項，將實行告知承諾事項從60項擴大到114項（中央層面110項、我省地方層面4項）。

“三強化”：強化事中事后監管、強化數據支撐、強化法治保障。我省“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施后，在實施區域范圍、實行告知承諾事項等措施處于全國第一方陣。